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新时期退役士兵安置工作存在的问题和对策
来源:濮阳市民政局 李子春 赵芳石  发布日期:2013-7-10  浏览次数:2810

新时期退役士兵安置工作存在的问题和对策

 

濮阳市民政局   李子春   赵芳石

 

随着社会变革步伐的加快和经济建设的飞速发展,退伍士兵安置工作也发生着深刻的变化。2011年11月1日国务院对退役士兵安置政策进行了重大调整改革。近期,我们组织市安置办公室工作人员,围绕新条例的贯彻落实、新老政策无缝对接、安置遗留问题化解、退役士兵安置计划落地等相关情况进行了调研。

一、我市退役士兵安置工作的现状

我市各级党委、政府高度重视退役士兵安置工作,各用人单位与市、县(区)安置部门积极配合、共同努力,认真贯彻落实安置工作的法规政策,较好地完成了退役士兵安置任务。2011年以来,我市共接收退役士兵3757人,其中城镇退役士兵1776人,转业士官104人,应安置1480人,除460人申请了自谋职业外,共安置退役士兵1420人,并对2000余人农村和选择自谋职业的退役军人进行了职业技能培训,收到了良好效果。我市退役士兵安置工作主要有以下几个特点:

(一)领导重视,政府积极发挥调控职能。一是领导高度重视。各级领导把退役士兵安置工作当作固国防、促稳定、安民心的大事、要事来抓,列入构建和谐社会、争创“双拥模范城”的重要内容,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓,职能部门全力抓的退役士兵安置工作格局。二是各单位密切配合。退役士兵安置工作由民政牵头、部门密切配合,编委、人社、财政、督查、纪检等部门,在各自的职责范围内主动关心、支持退役士兵安置工作,确保退役士兵都能得到妥善安置。三是社会各界共同关心。大多数用人单位的领导都能站在讲政治的高度,服从政府的安排,积极完成政府下达的安置任务,维护了政府安置计划的严肃性。特别是中原油田、中原大化、农村信用社、市运输公司、龙丰纸业、绿能高科等一大批接收单位,都能按要求接收退役士兵,妥善安排工作岗位上岗就业,体现了“上为政府分忧、下为退役士兵解愁”的社会责任感。

(二)宣传安置政策,大力营造社会氛围。各级各部门充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传退役士兵安置改革的重大意义,努力形成拥护改革、支持改革、参与改革的良好舆论氛围和社会共识。充分发挥乡(镇)、街道办事处和退役士兵安置部门、职业技能培训机构的作用,深入街道、小区、企业、学校、村镇和军营,采取多种形式广泛开展政策宣讲,切实把社会各界、人民群众和部队官兵的思想统一到改革精神上来。通过多种形式的政策宣传,帮助退役士兵和家长全面理解、准确把握相关改革政策的主要内容,深刻领会党中央、国务院和中央军委对退役士兵的关心关爱,进一步激发广大人民群众的拥军爱国热情。切实做好退役士兵的接收安置工作,及时回答和解决退役士兵在安置上的政策疑惑和现实困难,继续深入开展以“发扬光荣传统、珍惜光荣称号、再创光荣业绩、争做光荣公民”为主题的“四光荣”教育活动和“双拥”活动,教育引导退役士兵自觉珍惜和维护军人荣誉,顾大局、守纪律、讲稳定,听从组织安排,服从政府安置。进一步加强国防教育,增强全民国防观念和以人为本、为兵服务的思想,激发全社会的拥军热情和各行业、系统、单位接收安置退役士兵的积极性,营造关心、支持退役士兵安置工作的良好社会氛围。

(三)采取多项措施,确保安置计划落地。一是实行了以“自谋职业、双向选择和包底安置”的安置模式,促进退役士兵通过多种途径实现有效就业,努力提高退役士兵的安置质量。二是加大了政府指令性安置力度结合我市安置形势,科学合理拟定安置计划,为退役士兵提供了更多的就业岗位。三是进一步宣传自谋职业优惠政策,规范自谋职业程序,落实自谋职业待遇,采取更加灵活的办法,鼓励、扶持退役士兵自谋职业,自谋职业率进一步提升四是职业教育和技能培训扎实有效。依据国家和省政府有关檔精神,出台了《濮阳市退役士兵职业教育和技能培训实施办法》,为我市退役士兵职业教育和技能培训提供了可靠的政策依据。与此同时,我们还积极宣传发动退役士兵参加技能培训,先后组织了计算机应用、汽车驾驶、特种车辆驾驶、厨师等多个专业的培训,据初步统计就业率达到了80%以上。

二、当前我市退役士兵安置工作面临的困难和问题

通过走访调查和分析研究,目前,我市退役士兵安置工作主要面临六个方面的突出问题:一是濮阳工业基础薄弱,大中型企业比较少,由财政支付工资的安置岗位更少,安置管道窄,安置资源匮乏,政府指令性安置的容量小、难度大。二是个别部门和单位的领导政治意识和全局观念不强,拒绝或变相拒绝接收退役士兵的现象时有发生。三是退役士兵对安置的期望值偏高,与实际分配的工作单位有一定差距,个别退役士兵不愿到企业特别是私营、个体企业工作,既不报到也不办理有关手续。四是受多种因素影响,部分县(区)自谋职业补助标准相对较低,也客观地影响了退役士兵选择自谋职业的积极性。五是个别单位拖延或者拒绝接收退役士兵,造成退役士兵不能按时上岗,有的长期滞留社会,有的已成为安置遗留问题,有的已发展成为上访事件。六是协调难度大,处罚措施难以落实。拖延或拒绝接收退役士兵的单位基本上都是一些省垂直驻濮单位,他们本身又没有人事权,安置部门协调时,把责任推向上级,安置部门协调起来相当困难,处罚措施也难以落实。

三、解决退役士兵安置问题的对策

退役士兵安置政策在新老交替过渡期,会面临前所未有的新情况和新问题。濮阳市安置部门必须把思想和行动统一到新的安置政策上来,依据有关政策,结合当地实际,采取有效措施,确保新旧政策平稳过渡,确保各项政策落实到位。

(一)强力推进“四讲”,强化退役士兵安置工作的组织领导。一是讲政策。准确把握退役士兵安置各项改革政策的出发点和落脚点,准确理解改革的根本目标、基本原则和核心内容,适应社会主义市场经济和城乡一体化发展的要求,吃透改革精神、把握政策实质、坚决贯彻落实;二是讲大局。退役士兵安置事关党和国家大局,事关国防和军队现代化建设,安置改革涉及的工作环节多、范围广,落实责任重、要求标准高,各级各部门必须克服本位主义,牢固树立责任意识,着眼于维护好改革发展稳定大局,认真抓好组织实施;三是讲感情。满怀对军队和人民子弟兵的鱼水深情,带着感情推改革、做工作、抓落实,切实关心、关爱退役士兵,维护他们的合法权益,帮助他们解决实际困难和问题,努力把党和政府的关怀倾注到每一位退役士兵身上;四是讲责任。退役士兵安置工作涉及面广,各级各有关部门要相互支持,密切配合,各级退役士兵安置工作领导小组要加强组织领导,强化督促指导,制定具体实施办法,建立目标责任制,狠抓工作落实,确保安置改革平稳顺利实施。

(二)着力提升“三率”,促进退役士兵创业就业。新安置条例赋予各级政府的责任更大、任务更重;赋予各级安置部门的职能也更加宽泛。在今后的安置工作中,要适应新形势的发展需要,转变观念,立足本职,突出重点,认真履责,着力做好以下三个方面的工作:一是继续加大宣传力度,以政策的高知晓率提高退役士兵的自谋职业率和参加职业技能培训的报名率,力争使每位有培训意愿的退役士兵都能及时报名参加培训。二是选准选精培训专业,提高培训质量,大力开展订单式、定向式培训和校企合作,以高收入、高就业率示范引导,提高报名率和参加培训率,通过短期职业技能培训,切实使他们掌握一技之长。三是各职能部门之间加强协作,相互配合,各司其职,各负其责,积极落实好各项优惠扶持政策,把关乎退役士兵切身利益的蛋糕做大做强,切实提高就业创业率,让退役士兵最大限度的享受到党和政府关怀和厚爱。

(三)狠抓“四个重点”,力保年度安置任务圆满完成。继续深入推进自谋职业、双向选择和计划安置相结合的安置模式,按要求完成接收安置任务。一是重点抓好退役士兵的自谋职业。把扶持退役士兵自谋职业作为推进安置改革的主攻方向,通过提高退役士兵经济待遇、落实扶持创业政策等措施,为退役士兵自主就业牵线搭桥、创造条件、畅通管道。二是重点抓好安置计划落地。做好城镇退役士兵安置工作,是各级人民政府的法定职责,接收安置城镇退役士兵,是所有机关、团体、企事业单位的法定义务。坚决纠正片面强调局部利益和困难,拒绝接收安置退役士兵的错误做法。接收单位要严格执行政府出台的安置计划,不以部门“规定”人为设置障碍。对拒不执行安置计划并造成恶劣影响的单位和责任人,按照新条例的有关规定追究相关法律责任,切实维护退役士兵的合法权益,维护安置政策的严肃性。三是切实抓好重点安置对象的安置。新安置政策实施后,由政府安排工作的退役士兵调整为服役十二年以上的士官等四类人员,是今后重点安置的对象,必须首先妥善安置好他们的工作。这部分人员服役时间长、对国防贡献大,对安置的期望值较高,所以,对这部分重点对象要进一步加大安置力度,多渠道、多途径解决他们的实际困难和问题。在市退役士兵安置领导小组的领导下,积极协调市委编制办,每年都要拿出一些行政事业单位的工勤岗位,用于市直退役士兵中重点对象的安置,也为县(区)重点安置对象的安置做好示范引导作用。四是认真抓好安置遗留问题的妥善解决。退役士兵安置历史遗留问题是当前安置工作的一大隐患,如果这个问题解决不好,不仅会直接影响安置改革进程,也将会影响社会大局和谐稳定,务必引起高度重视。解决好退役士兵安置遗留问题,要依据《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》(国发〔2005〕23号)檔,在现行政策框架内来解决,不能超出现有政策范围。解决安置遗留问题,提高退役士兵自主就业能力,鼓励其自谋职业;挖掘安置潜力和就业岗位资源,帮助其落实岗位,确保安置遗留问题妥善解决。同时,要注重解决好伤病残退役士兵和复员干部的接收安置问题,确保部队交得出、回得来,确保地方政府接得下、安置好,确保社会大局和谐稳定。

通联地址:河南省濮阳市开州路北段10号民政局办公楼

联系电话:0393-6687685    13938310009

联系人:   濮阳市民政局副局长       李子春

濮阳市民政局安置科副科长赵芳石

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