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高起点筹划 高质量落实 推动双拥模范城(县)创建活动科学发展
来源:本站  发布日期:2011-10-31  浏览次数:6519

省民政厅副厅长    董颍生

 

同志们:

    这次会议是在全国省(区、市)双拥办主任会议暨拥军工作社会化现场经验交流会之后,新一届创建双拥模范城(县)活动拉开序幕的背景下召开的。会议的主要任务是,传达学习全国省(区、市)双拥办主任会议暨拥军工作社会化现场经验交流会议精神,交流双拥模范城(县)创建活动和考评试点情况,讨论修订新的《河南省双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《河南省双拥模范城(县)考评标准》,就我省新一届创建全国双拥模范城(县)工作进行再动员、再部署。

昨天下午,常主任传达了山东会议精神,3个试点市就近4个多月来开展创建活动情况作了介绍。同志们结合工作实践,围绕修订完善新的《管理办法》和《考评标准》进行了认真、热烈的讨论,提出了非常好的意见和建议。会后,我们将根据大家的意见和建议,进一步修改完善,提请省双拥工作领导小组审议通过。刚才,省军区政治部刘副主任作了很重要的讲话,对创建活动提出了明确要求,军地要共同贯彻落实。

    5月19日全省双拥办主任会议之后,各地高度重视,迅速行动,做了大量富有成效的工作,尤其是3个试点市精心组织,认真探索,较好地完成了任务。一是组织得力。各试点市普遍成立了工作机构,主要领导挂帅,分管领导主抓,双拥办具体负责,保证了试点工作有序展开、有效落实。二是学习认真。各地结合试点任务部署,组织有关领导和工作人员认真学习国家新颁布的《命名管理办法》和试行的《考评标准》,集中搞好培训,深入理解文件精神,大力搞好宣传发动,形成了浓厚氛围。三是筹划严密。各试点市精心制定方案,严密组织实施,合理分解任务,明确责任分工,对口检查指导,确保了试点工作顺利推进。四是考评扎实。各试点市对照考评标准,认真查找薄弱环节,着力解决重点难点问题,推动双拥工作落实。同时,紧密结合实际,研究特点规律,探索方法途径,进一步完善了考评机制。

    这些成绩的取得,得益于各级党委、政府的坚强领导,得益于各有关部门的有力配合,更得益于军地双方双拥工作者的共同努力和扎实工作。在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到,本届创建全国双拥模范城(县),还面临着新的形势和任务。一方面,全国有8个试点省(市)考评工作已经结束,我省的考核检查要在年底前完成,时间很紧迫;

    另一方面,与历届双拥模范城(县)评比检查不同,这次国家新制定了双拥模范城(县)《考评标准》,10个方面、68条,既有考评内容又有量化分值,既有问卷调查又有网络测评,既有基本项目又有加分项目,加大了考评的定量、刚性力度,要求更高、难度更大;再一个方面,全国双拥工作领导小组将会同有关部门,对各省申报的双拥模范城(县)进行抽查考核,这也是过去没有的。总之,这次全国双拥模范城(县)检查考评,时间紧、任务重、标准高、要求严、难度大。

    下面,围绕我省如何高起点筹划,高质量落实,推动双拥模范城(县)创建活动科学发展问题,我讲四点意见。

    一、坚持用科学发展观指导创建活动

科学发展观是我国经济社会发展和国防与军队建设的重要指导方针,也是双拥模范城(县)创建活动的根本指南。双拥模范城(县)创建活动是双拥工作的一个创举,也是一动态的发展过程。一方面,随着全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的深入推进,军队维护国家安全和发展利益使命任务的拓展,对创建双拥模范城(县)提出了更高的要求;另一方面,新形势下的创建工作遇到一些新情况新问题亟待研究解决。这就迫切需要我们运用科学发展观,破解难题,创新发展。实践中我们看到,在有的地方和单位,创建活动确实存在着不科学、不持续的问题。比如,有的对创建工作的政治意义认识层次不高,为评比而创建,为保荣誉而创建,指导思想不够端正;有的工作标准不高,创新精神不强,缺乏破解难题的勇气和办法,缺少过得硬的双拥典型和品牌;有的重创建形式,不重创建效果,喜欢大轰大嗡,不注重实际问题的解决;还有的只重“评时”不重“平时”,只重突击,不重经常,出现“奖牌一拿到,工作往下掉”的现象。这就要求我们必须以科学发展观为指导,始终把握创建活动的正确方向。一是要着眼服务国家和军队改革建设大局搞创建。服务于党、国家和军队的中心任务是双拥工作的本质要求,也是双拥工作的历史和优良传统。在新世纪新阶段,双拥工作就是要服务于全面建设小康社会,服务于推进中国特色军事变革,服务于社会和谐稳定,把军政军民团结的特有优势充分发挥出来,使军政军民更加紧密地凝聚起来。落实到拥军优属上,就是要围绕“强军、打赢”目标,大力支持中国特色军事变革和部队信息化建设,搞好重点军事工程建设和军事设施保护,配合部队完成教育训练、战备执勤和多样化军事任务,进一步健全拥军支前保障体系;落实好各项优抚政策,为国防和军队现代化建设提供强大后盾。落实到拥政爱民上,就是要整合部队各方面优势和力量,积极参加构建“中原经济区”建设,做好资教助学、扶贫帮困、支援社会主义新农村建设等工作,勇于承担并积极完成抢险救灾等急难险重任务,军地合力及时妥善处理突发事件,努力创造和谐稳定的社会环境。二是要着眼推进军民融合式发展搞创建。走军民融合式发展路子,是胡锦涛总书记着眼维护国家安全与发展利益,顺应国际国内形势深刻变化,立足我国国情、统筹经济建设和国防建设作出的重大战略举措。军民融合式发展也为双拥工作和创建活动提出了新的时代要求。深入开展创建活动,就要进一步适应新形势新任务的要求,牢固确立创建活动服务和推动军民融合式发展的时代理念。在指导思想上,要紧紧围绕军民融合式发展的战略思想,始终把有利于军民融合、有利于军民一致、有利于军民一体、有利于平战结合贯穿于双拥工作、创建活动的全过程。在工作实践中,要深入研究新形势下军民融合式发展的特点规律,积极探索创建活动的新思路、新办法,更加注重促进经济建设与国防建设协调发展,更加注重拥军优属与拥政爱民的整体推进,更加注重政府主导与社会参与相互促进,更加注重军民团结与军地共同发展。在绩效评价上,要着眼军地发展共受益,军民共同得实惠,把促进军民融合发展作为双拥工作、创建活动的根本出发点和落脚点,作为检验衡量双拥工作、创建活动成效的重要尺度和标准。三是要着眼持续发展搞创建。全面协调可持续发展是科学发展观的内在要求。用科学发展观指导创建活动,必须注重双拥工作的持续发展。要处理好持续与提升的关系。持续我省双拥工作好的形势、好的态势、好的气势和好的工作思路、工作作风。同时,要勇于创新,不断提升双拥工作的质量和水平。要处理好平时与“评时”的关系。在检查评比时,查漏补缺,巩固提升,多下点功夫,多用些气力,是完全可以理解的,但一定要坚持“积之在平日”,争在平时,创在平时,建立起双拥工作的长效机制,切实防止重突击、轻经常,忽冷忽热、起起落落的倾向。要处理好形式与效果的关系。双拥工作需要强有力的宣传造势,需要不断创新形式,但一定要坚持形式和内容的统一,注重质量和实效,把生动活泼的形式和具体实在的内容有机结合起来,把重实际、重实效贯穿到创建活动的全过程,才能促进双拥工作持续健康发展。

    二、坚持以创建活动促工作、解难题

    创建双拥模范城(县)活动,是加强军政军民团结的有效途径,是促进双拥工作落实的重要载体和重要抓手。近年来,全省各地从关注民生和支持国防建设的高度,注重研究解决新情况、新问题,及时出台了一系列双拥工作的政策规定,取得了扎实成效,双拥工作始终保持了好的形势和态势。但也要看到,与国家新颁布的《管理办法》和《考评标准》相比,与形势发展要求相比,我们的工作力度还有差距,发展还不够平衡。比如,有的地方优抚对象的优待补助标准还偏低、发放不够及时,部分城镇退役士兵和随军家属对工作安置还不满意,少数地方退役士兵职业技能培训还不够落实等等。省委卢展工书记到河南工作后,对双拥工作高度重视,提出了一系列新思想、新理念、新要求。他在今年“八一”省军政座谈会上的重要讲话中明确指出,全省双拥工作要持续提升认识,持续服务全局,持续创新拓展,持续求实求效。并特别强调,要千方百计为部队排忧解难,以实事好事办得怎么样、各项措施落实得怎么样、部队满意不满意为标准,检验双拥工作的实际效果。因此,我们一定要把创建双拥模范城(县)的过程,作为贯彻落实卢书记重要讲话精神,落实工作,破解难题的过程。一是通过创建促进政策落实。拥军优抚安置政策涉及部队官兵和优抚对象的切身利益,直接关系军队稳定、国防巩固和社会发展。各地要牢固树立"以人为本、为兵服务"的思想,切实抓好涉军政策的落实。各地在自查考评中,要对各项政策落实情况,进行一次全面系统的检查排查,分类进行处理。对已经落实的,进一步巩固提高;对基本落实的,补缺补差,使之达到标准要求;对不落实的,提请当地党委、政府,采取有力措施,限期予以落实,并实行责任制和问责制。要认真贯彻执行国务院颁发的《军人抚恤优待条例》及相关配套政策文件,切实落实好义务兵家属优待政策。要完善重点优抚对象医疗保障制度,将重点优抚对象纳入农村新型合作医疗体系,落实“一站式”医疗服务。要落实好军转干部和退役士兵安置政策,深化安置改革。继续落实好随军家属就业、军人子女入学等优惠政策,维护好军人军属和优抚安置对象的合法权益。二是通过创建促进热点、难点和遗留问题解决。随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入,双拥工作遇到许多热点难点问题。各地要充分利用创建考评的有利时机,切实解决好军民普遍关心、涉及军地利益的热点、难点和遗留问题。解决这些问题,既要提升认识,转变观念,又要求实求效,坚持“三具两基一抓手”。比如,军转干部安置、军休干部医疗待遇等问题,是部队普遍关心的热点问题。省委卢书记提出要树立“转业不是转业是转岗,安置不是安置是交流”的理念,明确提出团以上领导干部转业降一级安排实职,军休干部享受地方同级公务员医疗待遇,并于“八一”前以省委办公厅、省政府办公厅名义专门下发了两个文件。他还讲,这不是一个简单安排实职虚职的问题,而是一个如何让军转干部在地方发挥作用的问题,是一个如何让军转干部在地方继续得到培养、锻炼、成长的问题。这对我们解决热点、难点和遗留问题给予了有益的启示。也正如卢书记所要求的那样,做任何事情一具体就突破,一具体就深入,一具体就落实。各地在创建活动中,要把本地区存在的热点、难点和遗留问题梳理出来,以务实的作风,抓具体的工作方法,逐个予以破解,力争取得实效。伤病残退役军人移交安置、退役士兵职业技能培训和城镇退役士兵安置遗留问题,是目前上下关注的热点难点问题。全国《管理办法》中五条一票否决,其中就有这三条。全国双拥工作领导小组副组长、全国双拥办主任、民政部副部长孙绍骋同志在山东会议讲话中明确指出,对这三个问题不落实的城(县),不能推荐申报全国双拥模范城(县)。还特别指出,对伤病残军人移交安置 “只允许部队交不出,不允许地方接不下”。因此,各市(县、区)要不讲代价,想方设法,把伤残退役军人接下来,要安置好;要全面推开退役士兵免费教育培训工作;要尽快清理和解决城镇退役士兵安置遗留问题,在这些“硬件”上不能有“硬伤”。三是通过创建促进建章立制。系统完善的双拥政策法规,是保证双拥工作规范持续发展的根本保证。2009年以来,我省先后出台了《关于进一步加强新时期双拥工作的意见》、《关于加强和改进我省军队转业干部安置工作的意见》、《关于进一步做好移交地方政府安置的军队退休干部和伤病残退役军人移交安置工作的意见》等,对推动双拥工作和各项任务的落实起到了积极作用。但从整体上看,双拥政策法规还存在不系统、不配套、不完善的问题,有的滞后于经济社会发展,有的法规缺乏应有的约束力和强制力。因此,我们在创建过程中,既要重视实际问题的解决,又要注重建章立制,按照“坚持己有的、完善不足的、填补空白的”原则,结合本地实际,不断建立完善与市场经济相接轨、与法律规范相协调、与行政行为相一致、与优良传统相承接的政策法规体系,为双拥工作深入发展提供强有力的政策保障。

    三、坚持以创新精神拓展领域提升水平

    双拥工作是一项传统工作,随着时代的发展而不断创新发展。从战争年代的做军鞋、送猪羊到现在的科技拥军、智力拥军,从担水扫地到现在的支援国家重点工程建设,从军民共建精神文明到创建双拥模范城(县),都是根据经济社会发展,不断开拓创新的生动实践。在新的历史时期,面对双拥工作中不断出现的新情况、新问题,只有确立新思路、创造新办法、建立新机制,才能使双拥工作体现时代性、把握规律性、富有创造性,永葆生机和活力。因此,我们在创建活动中,一定要坚持以创新求发展、求实效,以创新上质量、上水平。一是要研究新情况,探索新办法。社会主义市场经济条件下,呈现出社会结构多样化、社会组织形式多样化、社会利益格局多样化、军地建设需求多样化的新特点,这使双拥工作所处的环境发生了新变化,工作内容产生了新需要,工作领域出现了新拓展,工作方法要求有新改变。面对新的形势,我们必须坚持与时俱进,从思想观念、工作内容、方式方法上与时代同步,用改革的思维研究新情况,用创新的手段解决新问题。例如,要改变传统的仅仅依靠政府干预、行政调节、感情通融的工作方式,善于把政府行为与社会行为、以情双拥与依法双拥、行政调节与市场调节结合起来,善于运用社会的、市场的、法律的、经济的行为和手段开展工作解决问题。要积极引导新兴经济组织、新兴社会组织和团体广泛参与到“双拥”活动之中,大力开展行业拥军、社区拥军、非公组织拥军、志愿者服务拥军活动,不断拓展双拥工作新领域。要按照“继承传统的,融入时代的”要求,顺势而为,奋发有为,使河南的双拥工作更具鲜明时代特色。二是要借鉴新经验,开拓新领域。近年来,全国各地涌现出不少双拥工作的鲜活经验。特别是山东省的双拥工作社会化经验,受到全国双拥办的肯定,8月份在山东省专门召开现场经验交流会予以推广。山东省注重把社会化作为拥军工作创新发展的突破口,通过建立“四个体系”,完善“四个机制”,有效整合社会资源,积极构建党政主导、社会支持、全民参与的社会化拥军格局,使拥军氛围越来越浓,拥军工作越来越实,拥军的队伍看得见,拥军的品牌叫得响,拥军的成效摸得着,有力提升了创建活动的质量。在创建活动中,我们要学习借鉴山东省拥军工作社会化的经验做法,不断巩固和发展军、政、民、企长期以来形成的融洽关系,进一步动员和组织社会力量,形成全社会拥军的良好局面。三是要培育新典型,创立新品牌。多年来,全省各地着眼实际,善于探索,创造了不少很有生命力、影响力的典型和经验。如在全国叫得响的有 “视军队如长城,把军人当亲人;视人民如父母,把驻地当故乡”的两句话口号;汤阴县首创的“维护军人军属合法权益巡回法庭”;周口市“选送好入伍的、服务好在伍的、安置好退伍的”“三好活动”;许昌市组织复退军人开展 “发扬光荣传统,珍惜光荣称号、再创光荣佳绩,争做光荣公民”的“四光荣”活动等一批有新意、有影响的经验。还有爱国拥军模范乔文娟、社会主义荣辱观的模范实践者吴新芬、长期默默无闻扶养烈士父母的赵海菊以及中国武警十大忠诚卫士李飞、全国双拥模范刘国华、驻豫“铁军”部队抗震救灾英雄战士武文斌等具有时代精神的先进典型,有效地调动和激发了广大军民参与双拥工作的政治热情。但也应当看到,我们的典型和品牌与我们人口大省、优抚大省、兵员大省、驻军大省的地位还不相称,与我们所做的工作、所付出的劳动还不相符,我们应该引起足够的重视。一个典型,一个品牌就是一面旗帜,有着很强的示范性,导向性,更能促进双拥工作求突破、上台阶。实践中看,我们许多工作不是没有做,也不是缺少经验和创新,关键在于我们有时发掘不够、总结不够、宣传不够。因此,各级双拥工作部门都要注重加强理论思考和调查研究,善于在实践中发现群众的首创精神,善于发现和培育具有时代特色的先进典型,善于总结、宣传、推广叫得响的先进经验和重大典型,形成具有河南特色的双拥品牌,推动我省双拥工作科学发展、创新发展、可持续发展。

    四、坚持高标准严要求搞好自查考评

    明年将命名表彰新一届全国双拥范城(县),我省创建考评工作的大致安排是,在前段工作的基础上,各省辖市于11月中旬前完成自查考评,并将自查考评及推荐情况报省双拥工作领导小组;11月下旬,省双拥工作领导小组办公室会同有关部门组织检查考核,按规定程序择优推荐;明年上半年迎接全国双拥办抽查考核。对各地自查考评工作,一是要加强组织领导。各级党委、政府要把创建活动作为一项政治任务,摆上重要议事日程,尽到肩负的政治责任,解决好创建工作中遇到的困难和问题;各级双拥工作领导小组要认真履行组织、协调、指导的职能,搞好统筹谋划,制定得力措施,抓好工作落实。各级双拥办要抓好自身建设,积极履行职责,当好参谋和助手。二是要认真分解目标责任。要根据省《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《考核标准》,制定适合本地实际的《创建活动实施方案》和《考评细则》,进一步细化任务、目标,并将目标责任分解给各成员单位和相关部门,做到“三个明确”:明确目标任务、明确责任主体,明确完成时限,实施全过程督查,确保目标任务落到实处。三是要大力营造氛围。要制定详细的宣传计划,通过多形式、多渠道、多视角、全方位的宣传,有效提高全社会对创建工作的认知率、支持率和满意率。要充分听取广大基层官兵、广大优抚对象和广大人民群众的意见,增加他们的话语权,最大限度地调动基层军民参与的积极性,在全社会营造浓厚的创建氛围。四是要严格规范考评。要坚持基本依据,严格按照全国和省双拥工作领导小组新修订的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《考核标准》来检查考评。要把握考评的基本原则:坚持质量第一,严把质量关,达不到命名标准的,坚决不能推荐;有一票否决问题的,坚决不能申报,绝不能以牺牲质量为代价搞平衡、搞照顾;坚持平时为重,把经常性、基础性工作作为考核评比的重点,坚决防止“重评时、轻平时”,防止出现不到节日不做,不搞评比不动,不出问题不抓的现象;坚持公平公正,注重群众公论,尊重基层意见,严格程序、严格标准、以公开求公正。

    同志们,深入开展创建活动,是双拥工作的重大任务,是军地双方的共同责任。我们要更加紧密地团结起来,开拓创新,扎实工作,不断开创河南双拥工作的新局面。

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