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发挥双拥优势积极推进军民融合深度发展
来源:本站  发布日期:2016-10-19  浏览次数:288


党的十八届三中、四中、五中全会提出,深化国防和军队改革,推动军民融合深度发展,强调全党要站在实现中华民族伟大复兴的中国梦、强军梦的高度进一步做好推动军民融合深度发展这篇大文章。围绕着党在新形势下建设一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的人民军队的强军目标,面对依法治国、依法治军新的发展形势和建设任务。如何继承发扬信阳革命老区双拥优良传统,进一步巩固扩大军民融合发展的丰硕成果,扎实推进军民融合深度发展,是新形势下双拥工作创新发展的时代课题。

    一、基本情况

    “双拥运动是我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势,坚如磐石的军政军民团结,永远是我们战胜一切艰难险阻,不断从胜利走向胜利的重要法宝”。信阳市是一座有着双拥光荣双拥传统的城市,已经连续五届被命名为“全国双拥模范城”。一直以来,在省双拥工作领导小组的正确领导和省双拥办的大力指导下,信阳党、政、军牢固树立军民融合发展核心理念,充分发挥各自优势,扎实推进双拥工作深入发展,取得了丰硕的成果。信阳市涉军维权“信阳模式” 受到国家和省有关部门的高度评价,经验做法在全国学习推广; 在全省率先实施了军地互办实事工程,每年军地互办十件有影响的实事,建立起“军地互办实事”机制。坚持做到长效机制、资金投入、双向关爱“三到位”,突出特色,以点带面,使全市双拥工作得到极大促进,军地双赢格局更加明显,军地关系更加密切。近年来,驻军部队积极支持驻地经济建设,开展了以“感恩信阳人民、奉献第二故乡”为主题的“四项工程”、“四帮一建”爱民活动,积极参与“三山一滩”扶贫开发,军地形成了互融共赢、深度融合的双拥工作发展态势。

   (一)始终把军民融合摆上位、抓到位。围绕推进军民融合式发展,信阳市委、市政府确定了“共同发展、共建共享、良性互动、互利双赢”的双拥创建工作思路,一是建立融合发展的协调制度。信阳市委、市政府制定出台了《关于健全完善为驻豫部队办实事10个文件责任分工及协调检查工作机制的通知》,建立市级军民融合式发展联席会议制度,共商军民融合发展大计。二是完善融合发展的六大体系。积极推进军民资源共建共享,着力推动思想政治建设、科技资源优势、人才培养体系、基础设施建设、应急应战保障、魅力信阳建设融合六大体系,形成全方位、多领域融合格局。三是形成融合发展的工作机制。信阳在全省率先实施了军地互办实事工程,坚持每年互办五件有影响的实事,建立形成了完善的政策体系和长效机制,受到全国双拥办充分肯定。着手研究制定《关于深入推进军民融合式发展的意见》,明确军民融合发展的目标、任务和具体措施,为双拥工作深入发展提供实践依据;党的十八届五中全会后,我市积极探索从思想融合、科技融合、文化融合、制度融合、保障融合等各领域推进军民融合深度发展,取得了一定成果;大力加强民兵预备役应急队伍建设力度,先后投入资金配置装设备,民兵预备役应急分队抢险救援能力初步形成;不断加强国防教育,国防大学大别山教学基地新县大别山干部学院成立,被国家确定为国防教育示范基地;注重舆论宣传,充分利用广播、电视等多种载体宣传我市双拥共建成果,掀起了全市军民关心关注国防和军队建设,携手推进军民融合发展的高潮。

    (二)努力为部队官兵办实事、解难题。围绕推动军民融合发展,开展“军地互办实事”等主题活动。近年来,军地双方互办实事50多件,信阳各级党委政府投资近亿元,建设“拥军路”7条、“拥军桥”2座,减免铺设通信和水电路费用760万元,先后为驻军部队迁建划拨土地XXX多亩,减免各项费用及垫付和拨付启动资金达XXX万元,培训军地两用人才XXX多人次;驻军部队投入XXX多万元,援建希望小学、村卫生室、乡敬老院等38个,资助贫困大学生1210名,“爱民流动医院”下乡义务接诊4万多人次。围绕官兵普遍关注的后路、后院和后代问题,制定出台了关于做好军队转业干部、随军随调家属安置工作的相关文件,近年来,我市军转干部98%以上安置在公务员岗位任职满三年的团职干部实职安排,符合条件的退役士兵妥善得到安置,退役士兵教育培训率位居全省前列。针对随军家属身份类型多样、就业需求多元的实际,探索形成了“岗位安置为主、货币补助为辅、积极扶持创业”的多渠道安置模式,政府每年拿出XXX余万元对全市驻军未就业随军家属发放基本生活保障金,进行货币补贴。出台《关于解决信阳市驻军单位子女上学意见》,把驻军子女划入全市最好的学区就读,中考照顾15至20分录取;全力抓好“三访三送三网”建设工作,全面落实优抚保障政策,打通服务优抚对象“最后一公里”;针对退役士兵愿意学、能实用原则,开展“订单式”免费职业技能教育培训,直至取得国家承认的专业资格证书。另外,信阳市注重发挥政策引领及典型引领示范和辐射带动作用,在全国率先出台了《关于进一步做好征集大学生入伍工作意见》,明确了10项优惠政策,激发了有志青年积极参军的热情。

(三)推进军地科技资源优势。今年首个“中国航天日”,信阳市人民政府与中国航天系统科学与工程研究院,签署战略合作协议,开启了信阳市军民融合深度发展新篇章。借助军民融合航天(国防)技术的转移转化(信阳)中心,加强信阳企业科技成果的转移转化、产业化和专利运营能力,为信阳企业研发的航天紧固件、机械钢构等高科技技术提供科技成果转移转化平台,促成相关产品进入民参军市场,培育新的增长点。充分利用中国航天系统科学与工程研究院竞争性情报、知识产权转移转化研究等方面的优势,按照“以信阳产业需求为导向、体现信阳产业特色、服务信阳产业发展”的宗旨,围绕“专利一技术一产业一市场”间的关联展开研究,对高端制造、新型建材、电子信息、生态环保等产业的技术、法律和市场等综合性信息进行深入分析,全面、系统、准确地揭示上述产业领域内的技术竞争、企业竞争和市场竞争等竞争格局和动态,引导和支撑信阳经济产业科学发展和合理布局,为信阳自主创新、技术赶超和经济增长提供强有力的信息支撑。驻信军事院校、军队医院帮助地方培训近2000名技术人员,转让科技成果20多项。国防建设和经济建设良性互动的生动局面,成为令人瞩目的信阳现象。

(四)做好军队后勤保障工作。信阳市军粮供应部门认真总结配送供给成功经验,认真贯彻落实十八届三中全会“军民融合发展战略”和国家、省粮食局军粮供应“五位一体”(军粮供应、应急供应、“放心粮油”、主食产业化、成品粮储备)融合发展工作思路,紧贴部队需求,大力开展“放心粮油”、“放心主食”、副食调料、信阳特产等军民通用商品进军营保障服务,为巩固国防、加快魅力信阳建设做出积极的贡献。为解决驻信部队食用油采购零散等困难,保证质量安全,提高部队战斗力,根据部队需求,信阳市军粮供应部门充分利用信阳菜籽油、稻米油资源优势,经军地双方共同调研,为驻信部队固定食用油生产加工供应商,军粮供应站依托军粮供应网络,统一标准、统一价格、统一包装、统一配送。食用油供应立项,签订委托加工、订制协议,目前运行情况良好,达到“质量、价格、服务”部队三满意。此次驻信部队食用油统一配送供给,不仅满足了部队的需求,而且对做大做强我市粮油产业,发展了信阳经济、宣传了魅力信阳起到积极促进作用。此外,信阳市明港军民两用机场项目,获得国家、总部正式批复,预计2017年建成通航。

二、制约军民融合深度发展的主要矛盾

分析制约军民融合深度发展的矛盾问题,既有思想观念的认识问题,也有制度保障的短板不足、还有军事保密领域的特殊要求,在具体的双拥工作实践中,感到主要有以下几点:

      一是对军民融合发展还存在思想认识偏差。一些部门和单位,缺乏政治认识和大局观念,片面地认为军民融合就是地方支持军队,经济建设服务国防建设,没有看到推动军民融合深度发展对经济建设的促进和带动作用,缺乏工作的积极性和主动性。使得政府虽然出台了很多涉军保障政策制度,但工作落实上却动作迟缓、标准不高。缺乏全局统筹意识,在军地基础设施和信息化建设等方面,将军地分离,造成了军民融合不畅、资源闲置浪费等问题。

      二是国防教育的广度和深度还不够。国防教育是国家必不可少的基本教育,良好的国防教育不仅能够增强国家的向心力和民族的凝聚力,而且能够极大地推动国防建设的快速发展。但由于长期处于和平时期,目前部分群众对国防建设的关注度还不够,对支持国防建设的热情不高。特别是青年一代都在优越的生活环境中学习成长,缺乏应有的崇军尚武精神、奉献精神和牺牲精神,这正是国防教育不够的体现。而目前国防知识教育的不足,使青少年对军队发展历史、对现代军事知识、对国际国内形势知之甚少。体现最为明显的就是目前适龄青年参军热情不高。因此,重视和加强全民国防教育,使之在规范化、法制化的轨道上运行,成为推动军民融合深度发展必须要下大力解决的重点问题。

      三是受军事保密工作的客观要求制约。军事领域严格的保密制度一定程度上制约了军民融合的深度和广度,特别是目前军事装备生产行业自成一体,武器装备的科研开发和生产配套高度封闭,使得地方优质资源和前沿成果无法第一时间进入军事科研领域,带动装备性能和部队战斗力提升。加之,军事保密制度作为确保军事信息安全的屏障,对装设备性能参数的高度保密,对军事设施建设标准的特殊标准,让军民技术很难互通互用。

三、推进军民融合深度发展的主要对策

    加快推进军民融合深度发展,必须树立先进的融合理念、构建科学的融合平台,建立规范高效的融合机制,这样才能确保军民融合的正确方向和质量效益。

      一是切实强化融合理念。军地各级领导要切实将军民融合深入发展,纳入地方经济社会发展规划,纳入部队核心能力建设范畴,纳入各级党委、政府和军事机关重要议事日程,纳入工作运行制度机制,强化融合理念,注重顶层设计,畅通协调渠道,确保军地形成合力,共同推动经济建设和国防建设协调发展。

      二是注重拓展融合范围。积极围绕强军目标,有效整合军地资源,合建共用,聚优增效,做到一笔建设投入,政治、经济、社会和军事效益多效并出,努力实现生产力与战斗力同步跃升。不断拓宽融合领域,重点加强重大基础设施、网络信息资源等新兴领域的军民融合,努力形成全方位、多领域军民融合发展格局。

      三是不断丰富融合形式。注重运用和发挥市场在资源配置中的基础性作用,采取政府主导和市场调配相结合的方式,调动军地各级和社会各界参与军民共建的积极性、主动性和创造性,共同破解军地共同面临的重大现实矛盾问题,优先落实作战急需的建设任务,统筹抓好融合发展重点项目,不断丰富军民融合发展形式。

      四是逐步加深融合程度。注重从制度层面创新军民融合发展模式,加强带有根本性、长期性、规范性的军民融合体制建设,逐步建立与地区经济社会发展相适应、与驻信部队建设需求相衔接的制度机制,努力形成上下一致、良性互动、整体推进的军民融合深度发展的良好局面。

四、搞好军民融合深度发展的措施建议

军民融合深度发展,不是一项简单的工作,而是一场深刻变革,一项复杂的系统工程。军民融合的深度发展,需要我们融合的多领域、广纵深上求突破、求发展。

      一是不断强化国防教育融合。要逐步健全完善军地一体国防教育组织领导机制,尽快建立国防教育军地联动体系,依托革命遗址、烈士纪念设施、历史景点、国防教育基地、爱国主义教育基地等场所,开展形式多样的国防教育。同时,向社会开放一批样板军营及荣誉史馆。要鼓励文化单位参与军事文艺创作,鼓励社会力量投资建设以国防教育为主题的休闲娱乐产业园区,推进军营文化社会化、大众化。要对照《全民国防教育大纲》,以领导干部、青年学生和民兵预备役人员为重点,将国防教育纳入各级党政机关和院校教学培训计划,大力宣传长征精神、抗战精神、大别山精神,营造爱党爱国、关心支持国防和军队建设的浓厚氛围。

      二是大力推进科技信息融合。要充分发挥我市科技资源优势,强化军地科技协作、民营企业参与军工项目和军地重大科技成果转化。要探索建立与军队指挥专网相衔接、与政府专网相连接的国防动员信息网络,充分利用统计部门和测绘、气象、计量、物流等领域的既有资源,统筹推进国防数据库建设,实现军地信息数据同步更新、互补共用。要不断推动军民信息网络资源互联互通和互为备份建设,建立信息安全保障专业队伍,确保军队科技信息资源的安全。

      三是全面加强基础设施建设融合。抓住新一轮信阳工业基地全面振兴发展机遇,加大机场军民两用建设力度,抓好大型商场、城市新区等重要建设项目地下空间开发建设满足战备防空需求。驻信部队也要积极支持地方规划的兼备军事功能的重大建设项目,积极参加重点工程建设,为推动信阳建设贡献力量。

      四是逐步深化军地人才培养融合。要着眼建立健全军民融合人才培养和使用体系,鼓励高素质青年报考军校、参选国防生、直招士官、应征入伍和高技术、高层次人才加入民兵预备役部队,不断完善用人机制和人才政策,切实留得住、用得起有用的人才。要注重依托地方高等院校、科研院所和部队教学机构、训练基地以及军地远程网络教育等优势资源,组织官兵进行法律、心理、外语、医疗卫生、航空、修理等专业技能培训和学历升级。要结合部队演习、训练活动,抓好地方党政领导、职能部门人员军事训练技能,提高军事素质。

      五是扎实推动国防后备力量融合。要主动适应信息化条件下局部战争特点规律,着眼体系作战新要求和职能任务新拓展,积极推动后备力量直接参战为主向支援保障作战为主转变,由以保障陆军作战为主向保障诸军兵种联合作战转变。要注重适应经济社会发展形势,推动后备力量编组由城区向城市新区、经济开发区,由企事业单位向街道社区拓展,由国有大中型企业向党组织健全的规模型民营企业拓展。要探索建立以政府为主体、以行政部门为支撑、军事机关相配合的军地联合、权威高效的动员指挥机构,完善指挥手段,开展训练演练,提高军地联合应对突发事件能力。

      六是全面提高综合保障融合。要充分利用和发挥我市保障体制完备、行业部门齐全的优势,采取民为军用、市场运作方式,逐步建立寓军于民的物资储备和物流保障体系。要加强应急和战时物资供应中心和大型装备、信息动员中心建设,提高综合保障能力。要强化军地医疗协作,完善地方医疗资源战时征用机制,有序推动部队社会化服务保障改革,提高综合保障效益。

(信阳市双拥办)

 

 

 

 

 

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