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专家解读十八大报告中关于军民融合式发展的重要论述
来源:吉林双拥网  发布日期:2014-9-10  浏览次数:2417
 
坚持富国和强军相统一
——专家解读十八大报告中关于军民融合式发展的重要论述
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    党的十八大报告提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”
    如何理解这一重要论述的时代背景和历史意义,深入推进中国特色军民融合式发展,记者采访了国防经济学专家、国防大学教授姜鲁鸣。
    搞融合发展要坚持中国特色,这是我们优势所在
    姜鲁鸣:军民融合式发展在一些发达国家已施行多年,与他们相比,我们的融合之路有着很深的中国烙印。一个鲜明的特色就是,我们是在社会主义市场经济体制下搞军民融合式发展,既可以发挥社会主义国家集中力量办大事的制度优势,又可以利用市场灵活配置资源,充分调动各方积极性。这也是我们融合发展起步虽晚,却取得显著成绩的一个重要原因。
    近年来,在政府调控和市场机制的共同推动下,军民融合式发展驶入快车道,武器装备科研生产军民融合式发展取得重大进展,重大基础设施建设贯彻军事需求成效明显,依托国民教育培养军队人才的格局基本形成,军队有关保障初步融入国家社会化保障体系,国防动员各领域军民融合建设不断加强。
    战略规划是系统设计,也是整体布局
    姜鲁鸣:战略规划是系统设计,也是整体布局。军民融合式发展战略规划至关重要。国家“十二五”经济社会发展规划中单设篇章,对推进军民融合式发展作出了战略部署,在新中国历史上第一次从国家战略层面对两大建设进行了统筹规划,开拓了战略构想转化为巨大物质力量的广阔空间。
    军民融合式发展作为一项长期的系统工程,涉及军地两大系统和多方利益关系,需要国家通过长期战略规划来强力推进。我们要统筹谋划和推进军民融合式发展,使之与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与国家产业结构布局调整相适应,搞好经济建设和国防建设在总体目标、发展步骤、建设任务、资源配置之间的衔接与协调。
    体制机制建设是军民融合的基础工程
    姜鲁鸣:体制机制建设是军民融合的基础工程。近年来,我国军民融合式发展体制机制有了很大改进和提高,目前全国已有12个省(市)成立了军民融合式发展工作领导小组,14个省(市)设立了军民结合专项资金,全国建立了19个国家级军民结合产业示范基地。
    成绩可圈可点,但仍存在指导关系不顺畅、主体权责不清晰和制约机制不健全等薄弱环节,迫切需要构建职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的体制机制。建立这种体制机制,本质上是打破军民界限,在整个国家利益平台上整合利益关系。这样,我们就能集中全民族的力量,共用一个兼容性的经济技术基础进行经济建设和国防建设,进而极大地提升我国的综合国力和核心竞争力。
 
    法规建设是军民融合的基本保障
    姜鲁鸣:近年来,国家颁布了《国防动员法》等一系列法规政策,促进军民融合式发展的政策法规环境明显改善。法规建设是军民融合的基本保障,为确保军民融合式发展有序推进,须加大法规建设力度。
    具体而言,对已出台法律中关于军民融合的规定,应根据实践新变化,加以细化和修改,使之更具操作性;抓紧制定一批新的法律法规,近年来,制定军民融合促进法的呼声很高,国家立法机关已对此进行了调研;另外,要继续完善军民通用标准,统筹制定完善国家标准、行业标准、企业标准和军用标准,建立规范的标准机制。把军民融合式发展纳入法制化轨道,我们就会从初步融合走向深度融合,从主要依靠行政推动到行政、经济、法律手段并用,就能切切实实地走出一条有中国特色的军民融合大道。
 
国防科技大学:走出军民融合式的科学发展之路
    新华社长沙9月17日电(李争平、王经国、谢成钢)天河一号、银河麒麟操作系统、北斗一号……一批批代表高新技术的科技创新成果在这里诞生。
    20名两院院士、224人次国家和军队重大人才、数以十万计军地通用人才……一个个高素质新型军事人才在这里培养。
    饮食保障社会化、营房保障社会化、医疗保障社会化……一系列现代后勤改革成果在这里得到充分体现。
    近年来,国防科技大学积极推进科技强军战略,自觉融入武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系,走出一条独具特色的军民融合式科学发展道路。
    把国防科技进步和创新融入到地方经济建设
    2009年10月29日,国产千万亿次超级计算机“天河一号”在长沙亮相。
    由国防科技大学研制的“天河一号”,短短3年内被应用于石油勘探、生物医药、气象预报等众多领域。
    近年来,国防科技大学把国防科技进步和创新融入到地方经济建设,催生出银河麒麟操作系统、“北斗一号”等一大批备受欢迎的军民两用高技术成果。
    在震惊全国的周克华抓捕行动中,学校的高科技成果发挥了重要作用。在长沙,警方为了获取周克华的信息,调取了大量视频。“当时光网吧视频就达300多万份。”国防科技大学教授谢剑斌说,他们使用“海量视频检索系统”,很快确定周克华无伪装生活视频。“如果单靠人力,几百名警员可能需要花上几年时间才能完成”。
    科技创新始终是国防科技大学努力的方向。近年来,他们把科技创新成果融入到与企业的合作中,推进科技成果共享转化。
    “我们利用学校提供的固态硬盘核心技术,开发生产的固态硬盘被广泛应用于行业存储、商用服务器、个人计算机等领域。”湖南源科高新技术有限公司董事吴旺南说。
    “军民融合式并不是简单叠加,而是充分利用各自资源优势,进行全方位、全要素、全系统有机结合。”国防科技大学政委王建伟说。
    全方位多渠道的军民融合式人才培养机制
    人才是事业发展的根本。
    国防科技大学充分利用社会优质办学资源,创新人才培养机制:赴国外一流高校开展招聘活动;邀请名师讲座;从国内知名高校引进高学历人员;在牛津等海外名校建立留学基地,遴选优秀人员出国留学……
    2009年以来,学校有2人当选中国科学院院士,新增214人次入选长江学者、国家杰出青年科学基金等国家和军队重大人才计划。
    拥有大批高素质人才的国防科技大学,积极为地方培养高层次和急需人才。
    1984年以来,学校为湖南省培训1300余名县以上领导干部。2001年,学校作为全军唯一一所院校试办国家示范性软件学院。
    “学院为地方培养的700余名研究生,就业率近100%。”学院工作人员钱程东说。
    在军民融合式人才培养建设中,学校借助企业科技创新资源,构建军民科研强势团队。
    学校与株洲时代新材料科技股份有限公司联合建起研究生培养创新基地、国家级工程研究中心,共同培训军地学员,共同研究、讨论技术转化、技术引进。
    “目前已获得许多重要科技成果。”国防科技大学副教授彭超义说,这不仅为企业带来效益,同时也提升了学校自身的创新能力,提高了学校为军服务能力。
    “实践证明,军民融合式发展已成为国防科技大学开放式办学的一个重要推动力量。”中科院院士、国防科技大学校长杨学军说。
    多形式社会化保障拓宽现代后勤建设新天地
    走进国防科技大学食堂,不同特色的主副食琳琅满目。“中餐有60多个品种的副食和10多个品种的主食,而且价格不贵。”国防科技大学军需与管理处副处长李智中说。
    为让学员吃得可口、吃得营养,国防科技大学将原来的44个学员食堂撤销合并,先后引进中铁快餐、石家庄千喜鹤等10多家地方餐饮公司服务保障。
    “社会化保障后,减少用工200余名、节约人工开支200余万元。”李智中说。
    近年来,国防科技大学以融合促转变,以融合促发展,积极推进现代化后勤建设之路。
    在营房保障方面,他们运用市场机制推动工程建设,建成了集经济适用房、小学、幼儿园、活动中心等于一体的科大佳园小区。在医疗保障方面,构建了医疗、管理、服务三个数字化平台,医疗信息化建设迈上快车道。
    此外,他们引进大型连锁超市,协调公交公司增设公交线路,建立储蓄、邮政、票务等服务中心……官兵学习、工作、生活条件不断得到改善。
    走进国防科技大学,山水林木相映生辉,现代化办公教学大楼鳞次栉比,让人感受到现代校园的浓郁气息。
 
    “通过开展军民融合,国防科技大学不仅走出了一条为富国强军做贡献的路子,也走出了一条加快创建我军世界一流大学的路子。”王建伟说。
 
(来源:解放军报)
 
专访军事科学院国防建设研究室主任、军民融合研究中心秘书长于川信【3】
 
2012年10月24日10:13    来源:人民网-《人民日报》     手机看新闻
 
 
党的十六大特别是十七大以来,围绕走出一条军民融合式发展路子的战略思想,全面展开了军民融合式发展实践的探索。十一届全国人大五次会议上又进一步明确要求:“加快建立和完善有利于军民融合的体制机制,积极推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移,推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。”这不仅是对军民融合式发展的总体要求,更是一个发展的宏伟蓝图,怎样才能把它科学地描绘好?本报记者专访了军事科学院军队建设研究部国防建设研究室主任、军民融合研究中心秘书长于川信。
科学发展是实现军民融合式发展稳步推进的核心本质
记者:军民融合式发展是我党我军人民战争思想精髓的继承和发扬,是新的历史时期走具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路的必然选择。这条发展道路的选择史无前例,充满挑战,我们该如何抓住军民融合的本质,真正描绘好军民融合发展的这个宏伟蓝图,才能避免走弯路?
于川信:军民融合式发展是经济建设与国防建设的协调发展,最终实现富国与强军的统一。富国就是要满足人民生活富裕的需求,强军就是要满足人民生命安全的需要,这就是军民融合式发展必须遵循的根本目标、行动指南和方法途径。要实现军民融合式发展的稳步推进,必须牢固抓住军民融合的核心本质——科学发展。
记者:今年是落实“十二五”规划的关键时期,军民融合式发展作为国家发展战略,进一步做好国家主导这篇大文章,已是当前最为紧迫的任务。要完成这个任务,需要有哪些基本前提和必要条件?
于川信:首先,国家主导是军民融合的基本前提。军民融合从宏观层面讲,是统筹经济建设和国防建设,把国防建设深深融入国家现代化建设之中,确保军地资源的优化与合理配置,实现共同发展与协调统一。统筹和解决好这些宏观战略问题,必须充分体现国家主导,这是确保推进军民融合科学发展的基本前提。
其次,需求牵引是军民融合的必要条件。国防和军队现代化建设深深融入经济建设之中最基本的前提,就是需求牵引。当前需求牵引就是一方面要从国防、军队现代化建设和长远发展的实际需要出发,从需求的投向投量上、方法手段上、发展途径上科学引导社会资源在军事领域应用上的合理配置与充分利用;另一方面是要从国家经济建设和发展大局的需要出发,从整体建设布局、经济结构转型、发展重点领域上等充分体现和发挥军事设施、技术、人才等优势对国家经济建设支持、拉动和促进作用。
这里应该着重把握好三点:一是从基础和设施上牵引。特别是在国防科技工业基础和产业基础等基础性建设方面,着重从打牢基础出发,通过资金、项目、政策等有效手段重点扶持,确保攸关国家安危的基础性建设,实现可持续发展。二是从科技创新上牵引。一方面通过军事技术需求和与之相适应的配套优惠政策及制度,牵引社会相关领域科技创新与持续发展。另一方面根据经济社会发展需求,不断将军事领域的先进技术转化为经济建设服务。三是从人才建设上牵引。一方面要根据国防和军队建设规模结构,规划好各类军事人才的需求。另一方面要根据经济社会建设和发展的现实需要,通过建立信息平台,使退出现役的各类人才能够有计划地为经济社会建设服务。
资源共用、利益共享是军民融合式发展的基本条件和发展基础
记者:军民融合式发展产出的结果是国富民强,是国家的强大,是人民的幸福,这是军民融合式发展的最大的共同利益。但是,要实现这个共同利益,二者之间还需要有一个基本条件,这个基本条件是什么?它的发展基础又是什么?
于川信:首先,资源共用是军民融合的基本条件。军民融合是军地双方在基础设施、科技创新、服务保障、装备制造以及人才培养等方面的发展和建设过程中,充分考虑到资源的双方共用,从而使有限的资源充分发挥出最大的效益,这是确保军民融合健康发展的基本条件。
其次,利益共享是军民融合的发展基础。军民融合体现出的正是国家的共同利益,人民的共同利益,社会的共同利益,也是国防和军队建设的共同利益,这是军民融合式发展最为牢固的发展基础。
从国家发展利益上看。军民融合式发展产出的结果是国富民强,是国家的强大,是人民的幸福,这就是最大的共同利益,这恰恰为推进军民融合奠定了坚实的发展基础。
从国家安全利益上看。军民融合式发展产出的结果是富国强军,从军事利益讲,是战斗力的提升,保障能力的提高,人才方阵的壮大,由此溢出的是国家的安全大大增强,人民的安康更有保障,从军事效果上讲,这就是国家、人民和军队共同利益的军事表现,是推进军民融合最为现实的发展基础。
从社会经济利益上看。军民融合式发展产出的是促进社会经济的增长及产能的增加,是社会经济的不断壮大和财富积累规模的不断扩大,同时也就为国防和军队现代化建设提供了更为充足的物质基础,这就是军事经济与社会经济的共同利益,是军民融合最为厚实的发展基础。
市场运作、形神合一是军民融合的重要手段和本质特征
记者:十七大以来,我国市场机制建设不断完善,发育也不断成熟,为军民融合式发展提供重要支撑的如国防科技工业基础建设,交通运输、通讯、电力等基础设施,技术创新,以及生活保障资源等都取得了可喜的成果。因此,在推进军民融合式发展过程中,该如何更好地发挥市场机制的作用,从而避免重复建设、重复投资,造成新的资源浪费?
于川信:军民融合是在社会主义市场经济条件下的融合,同样必须按照市场经济规律办事,按照市场经济法则运行,只有积极合理地利用市场运作这一重要手段,才能科学推进军民融合式发展。
市场经济条件下,遵循市场规律是军民融合式发展的基本原则。因此,在推进军民融合的各种实践过程中,无论是国家主导的项目,还是军队牵引的建设;不管是共同合作,以及来自一方;即便是双方委托,或是独自承担,等等,都必须放在市场这个大背景下,在这个统一的平台上,运用市场的标准去衡量,去实施。
军民融合式发展不仅仅是军地双方达成的一种简单的买卖关系,也不仅仅是简单的供应与被供应关系,更不仅仅是简单的契约关系,而是集军地双方在信息、资源、管理、使用和服务等诸方面的共同运作、共同投入和共同受益,是一种从外在的、简单的“形似”的表现特征到一种从技术研发、力量布局、使用管理、安全监控等全过程凝聚双方人力、物力和财力等的“形似与神似合一”的高级表现特征。
当前,从军队到地方,从政府到社会,从企业到科研院所等对军民融合式发展都给予了高度重视,并充满着很高的热情。但必须清醒地看到军民融合式发展是一项复杂的系统工程,要避免出现简单化、表面化等倾向,尤其是要注意避免贴标签、加装饰、搞嫁接等现象。
管理、创新、人才和制度体系建设是军民融合的根本保障
记者:军民融合式发展已经纳入《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,这是全党、全军和全国各行各业加快推进和落实军民融合式发展的行动纲领。要确保这一纲领的落实,目前最迫切需要做的是什么?
于川信:从目前我国军民融合式发展的总体情况看,确保这一战略部署的有效落实,必须建立和完善有利于军民融合的管理体系、创新体系、人才体系和制度体系。
从目前看,当务之急是在国家宏观管理层面建立集武器装备、科研生产、人才培养、军队保障、国防动员以及天空、海洋、信息于一体的领导管理委员会,从国家层面实现军民融合的统一领导,然后再逐步完善各个层面的领导管理机构,最终建立起一个科学的系统的军民融合管理体系。
 
 
国家十二五发展规划
 
第六十章 推进军民融合式发展
  坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则,统筹经济建设和国防建设,充分依托和利用社会资源,提高国防实力和军事能力,大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移,逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。
建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业,优化结构,增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力,加快突破制约科研生产的基础瓶颈,推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。
改进军队人才征招选拔,完善从地方直接征召各类人才的政策制度。
完善退役军人安置政策,加强退役军人培训和就业安置工作。
稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革,形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度,建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。
坚持经济建设贯彻国防需求,加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度,完善政策机制和标准规范,推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。
强化全民国防观念,健全国防动员体系,加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育,增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。
 
 
 
 
 
 
 
坚持走中国特色军民融合式发展之路
梁光烈
    胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出:“我们必须统筹经济建设和国防建设,走出一条中国特色军民融合式发展路子,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这是我们党着眼全面增强国家战略能力、实现中华民族伟大复兴作出的重大战略决策。我们要从历史和现实、理论和实践的结合上,认真总结军民融合式发展的基本经验,科学把握其时代内涵和主要任务,采取有力措施,不断开创中国特色军民融合式发展新局面。
    一、新中国成立以来推进军民融合式发展的主要成就和基本经验
    新中国成立60多年来,军地各级坚决贯彻以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央的决策部署,持续推进军民融合式发展,取得了历史性巨大成就。
    武器装备科研生产军民融合式发展取得重大进展。我国武器装备科研生产体系走过了从无到有、从小到大,由封闭向开放、由单一军品生产向军品民品生产并重转变的不平凡历程。新中国成立后,我们举全国之力,在较短时期内建立起门类齐全、综合配套的国防科技工业体系,有力支援了抗美援朝战争,带动了国家科技事业发展。之后,国家相继实施“两弹一星”等重大装备项目,大大增强了国防实力,提高了我国国际地位。同时,军工企业积极掀起民品开发热潮。上世纪80年代,随着党的工作重心转移和军队建设指导思想的战略性转变,国防科技工业进行大规模调整改革,武器装备科研生产军民结合程度进一步加深。上世纪90年代后,国防科技工业实行战略重组,武器装备科研生产逐步形成“小核心、大协作”格局,国防科技工业创新能力和对国民经济的促进作用显著增强。军民结合高技术产业加快发展,军工行业效益明显提高。
    重大基础设施建设贯彻军事需求成效明显。党中央、国务院、中央军委历来高度重视在国家基础设施建设中贯彻军事需求,并采取一系列战略措施推动落实。1964年,党中央作出“搞好战略布局,加强三线建设”的战略部署,不仅改善了我国工业布局,提高了国民经济生存能力和战略后方支撑能力,而且大大改变了西部地区交通闭塞、发展严重滞后的状况。上世纪90年代后,为顺应世界新军事变革发展大势,重点加强了通信信息等领域基础设施贯彻军事需求工作。1994年启动的军民合建光缆干线网,一举改变了国家和军队信息基础设施长期落后的局面。进入新世纪,根据军事斗争准备需要,利用国家提升交通、通信等领域基础设施水平的机会,在融合发展中不断提高我军战场建设水平。各级地方政府对基础设施建设贯彻军事需求给予有力支持,完成了一批民用基础设施附带军事设施项目建设。
    依托国民教育培养军队人才的格局已基本形成。长期以来,我们注重军队教育体制与国家高等教育体制接轨,从地方引进了大批军队建设急需人才。特别是在新的历史条件下,把依托国民教育培养军队人才作为实施军队人才战略工程的重要举措,使军地协作培养军事人才由过去单一的军队接收方式,发展为以招收选拔国防生为主要形式,以依托普通高校开展研究生教育、选送在职干部参加地方培训、接收提干、直招士官、聘用文职人员等为重要形式的多种培养渠道,较好满足了部队多系统、多层次、多样化人才需求。此外,征集大批地方大学生入伍,大大改善了兵员素质结构,促进了部队战备训练和各项建设。
    军队有关保障初步融入国家社会化保障体系。1998年底,军委明确提出“军队的后勤保障特别是生活保障必须社会化”。2000年,军队保障社会化改革全面启动。经过10多年持续推进,改革范围不断扩大,项目不断增多,军队保障摊子大大收缩,保障效益显著增强,保障负担明显减轻。全军先后撤销食堂、加油站和幼儿园、子女学校等各类保障机构几千个,移交撤销一批军队院校、保障性企业,大量保障任务交由社会承担。军队保障社会化改革成果,在近年来部队执行抗震救灾、奥运安保、国庆阅兵、处突维稳、联合军演等多样化军事任务中,得到了充分运用和检验。
    国防动员各领域军民融合建设不断加强。在后备力量建设上,进一步压缩基干民兵和预备役部队规模,依托相关行业组建新型民兵专业分队,增大海军、空军、二炮预备役部队比例,后备力量结构布局更趋合理;积极改善训练保障条件和装备器材,改进训练方法,民兵预备役部队应急应战能力不断提升。在国民经济动员上,突出抓好战略物资储备和相关行业动员能力建设,建成一批经济动员中心和物资保障基地,有重点地落实物资动员储备和轮换调用。在人民防空建设上,着力推动人防建设与城市建设有机融合,加大人防工程为社会服务力度。在交通战备建设上,坚持结合交通物流体系建设,进一步完善国防交通网络布局,调整组建铁路、公路、航空和通信保障队伍,国防交通抢运抢修能力明显增强。此外,在国防教育、信息动员、科技动员等方面也做了大量富有成效的工作。
    新中国成立以来的丰富实践,为在新的历史条件下推进军民融合式发展积累了许多宝贵经验。一是必须坚持从国家安全和发展全局需要出发,统筹谋划和推进军民融合式发展,使之与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与国家产业结构布局调整相适应,确保军民融合式发展的正确方向。二是必须坚持党的领导、政府调控与市场机制有机统一,充分发挥社会主义制度优势,为军民融合式发展注入强大动力。三是必须坚持以公有制经济为骨干,以非公有制经济为重要力量,使多种所有制经济互为补充、相互促进,为军民融合式发展提供可靠支撑。四是必须坚持全社会共同参与,努力调动军地各级的积极性创造性,形成经济、科技、教育、人才等各领域军民融合式发展的良好格局。五是必须坚持建立健全科学的制度机制,为军民融合式发展提供有力保障。这些基本经验,深化了我们对经济建设与国防建设协调发展规律的认识,应当始终坚持并在实践中不断丰富发展。
    二、中国特色军民融合式发展的科学内涵和主要任务
    中国特色军民融合式发展有着深刻的科学内涵。根本目的是富国和强军。富国和强军是实现中华民族伟大复兴的两大基石。军民融合式发展,将富国和强军的目标融入全面建设小康社会的伟大进程中,是实现富国和强军相统一的必由之路。根本方法是统筹兼顾。军民融合式发展的关键,是要按照科学发展观要求,统筹好经济建设和国防建设。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法,也是军民融合式发展的根本方法。发展重点是“七个领域”,即国防科技工业领域、军队人才培养领域、军队社会化保障领域、国防动员领域,以及空天、海洋、信息等领域。实现方式是“六个纳入”,即:将国防科技和武器装备发展纳入国家科技创新体系,将国防和军队信息化建设纳入国家信息化建设体系,将军事人才基础教育纳入国民教育体系,将军队后勤保障纳入社会服务保障体系,将国防设施和战场建设纳入国家基础设施建设体系,将国防动员应急能力建设纳入国家应急管理体系。推进中国特色军民融合式发展,就是要在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰富资源和持续发展后劲,使经济建设从国防和军队现代化建设中获得更有力的安全保障和技术支持,推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。
    根据党的十七大的部署,推进中国特色军民融合式发展,主要任务是构建“四个体系”:
    建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。要深化国防科技工业企业改革。继续推进军工集团公司跨行业专业化重组、产研结合、内部重组以及相关配套企业的股份制改造,从根本上增强军工行业创新动力和活力,增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力。要加速高新技术军民双向转化。以国家科技重大专项、国防科研和武器装备重大工程为平台,推动高新技术在国防领域、民用领域的双向流动和高效利用,促进国家产业结构调整升级,提高国防科技和武器装备自主创新能力。要大力发展军民结合产业。以此作为我国经济发展的重要增长点,作为孵化形成高附加值产业链的重要领域。要结合国家战略性新兴产业发展规划计划,大力开发军民两用技术和产品,努力形成规模效益。
    建立和完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。要按照《2020年前军队人才发展规划纲要》部署,在办好军队院校特别是指挥类院校的同时,加大依托国民教育培养军队人才力度,走出一条集约高效、开放融合的军队人才队伍发展路子。要有效利用国民教育优质资源,坚持军地通用专业主要由国防生培养补充、指挥专业和军事特色鲜明的专业主要由军校培养的大方向。要更加注重提高国防生综合素质,坚持科技素质与军政素质并重,提高国防生培养质量。要研究解决地方大学生入伍后发展及退役后安置问题,军队重点抓好大学生当兵培养、岗前培训、使用帮带,各级政府应当在大学生士兵退役后公务员选拔、就职创业等方面,提供优惠政策和配套措施。
    建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系。要依托国家信息资源推进军队信息化建设。采取共享资源、合作建设等方式,完善军队通信骨干传输网,建设陆海空天一体的移动通信系统,建立军民共用的航天设施和应用保障体系,推动我军信息化建设跨越发展。要依托地方基础设施加强战场建设。在基础设施布局、设计等级、技术标准和配套建设等方面,认真贯彻军事需求,努力完善战场设施条件。要依托社会力量搞好装备维修保障。适当扩大社会力量参与军队装备维修保障的范围,逐步形成部队维修力量、装备承研承制单位和地方相关企业相结合的装备维修保障格局。要依托市场资源推进生活保障社会化。逐步将军人社保、医疗、退役安置等纳入国家基本公共服务体系,积极为地方企事业单位参与军队生活服务、工程建设、军事物流、装备维修等创造条件。
    建立和完善军民结合、寓军于民的国防动员体系。要加强国防动员力量建设。重点编组保障诸军兵种联合作战急需的民兵专业队伍,调整各军兵种预备役部队比例结构,加快转变战斗力保障力生成模式,努力建设一支政治合格、规模适度、结构优化、训练有素、动员快速的后备力量。要搞好重要战略物资联储联供。扩大军民通用物资储备覆盖面,重点抓好未来作战急需、稀缺物资的储备和管理;完善物资联合筹措、运输和配送渠道,建立健全军地联储联供保障体系;坚持实物储备、能力储备、技术储备、生产储备相结合,提高储备效益。要抓好战略机动保障能力建设。在国家发展战略投送能力基础上,把大型民用飞机、大吨位民用船舶等列入战略后备运输力量体系,有计划地做好加装预置军事功能的工作,确保需要时能够为部队战略投送提供有力支援。要提高重点城市防空抗毁能力。在城市规划中统筹人防工程、通信警报设施和疏散地域建设,在重大基础设施建设中兼顾战时防护功能建设;推广应用新技术,提高人防工程和重要经济目标抗毁能力。
    三、推进中国特色军民融合式发展的战略措施
    推进军民融合式发展是一个重大战略工程。要着力加强组织领导,周密筹划,狠抓落实。
    精心制定推进融合式发展的规划计划。军民融合式发展,涉及政治、经济、社会、军事、科技、教育等诸多领域。必须树立体系建设的观念,加强战略筹划和顶层设计,制定完善配套的规划计划,努力构建以需求牵引建设、以计划规范进程、以标准控制质量的科学管理模式,推动军民融合持续健康发展。去年底国家启动了统筹经济建设和国防建设规划编制工作,这个《规划》将作为国家“十二五”重点专项规划之一颁发施行。《规划》出台后,军地有关部门要加强协调配合,抓好各项任务和保障措施落实。各省(区、市)应当结合实际制定推进军民融合式发展的规划计划,努力形成上下衔接、完善配套、可操作性强的规划计划体系。
    不断完善有利于融合式发展的工作机制。要完善需求提报论证机制。军事需求对融合式发展具有牵引作用,要逐级建立完善提报机制,使军事需求提报论证工作规范化法制化。要完善重大项目对接机制。落实军事需求,必须搞好军地衔接,尤其是重大项目对接。要依据国防动员法,切实把这项工作抓紧抓好。要完善信息共享机制。建立健全通报制度,加强交流互通,为推进军民融合提供信息保障。要完善绩效评估机制。统筹制定各领域融合绩效的考核评估体系,定期对军民融合规划计划执行、重大项目进展、综合效益发挥等情况进行考核评估,以此为依据,加强奖惩激励、督导问责,促进工作落实。
    健全完善促进融合式发展的配套法规政策。要完善法律法规。对已出台法律中军民融合的相关规定,应加以细化,使之更具操作性。新起草法律法规,应充分考虑推进军民融合的要求。要完善军民通用标准。统筹制定完善国家标准、行业标准、企业标准和军用标准,扩大军民通用标准的范围。要完善相关配套政策。在基础设施建设贯彻国防要求、军民两用技术研发、大型交通工具加改装、民用资源征用等方面,制定优惠扶持政策,加大支持力度。
    加强对融合式发展的科学指导。要处理好以下几个关系:一是需要与可能的关系。军民融合式发展,既要满足国家安全需要,又要服从服务于国家经济社会发展需要。军事需求应当充分考虑地方经济社会的承受能力,各级政府要在经济社会发展的基础上,加大对军事需求的支持力度。二是当前与长远的关系。要优先安排解决融合式发展中的“瓶颈”制约和急难问题,力求在关键领域、重大项目、核心技术上取得突破。同时,要把军民融合式发展的连续性和协调性统一起来,切忌急功近利。三是军需与民用的关系。要搞好综合平衡,做到既保障军需又兼顾民用。四是全局利益与局部利益的关系。要坚持国家利益至上的原则,自觉做到部门利益服从和服务于国家整体利益。在此基础上,尽可能兼顾各地区各部门利益。五是项目建设与成果应用的关系。要坚持充分论证、科学决策、统筹安排、精心实施,确保建设项目质量高、效益好。同时,要克服重建设、轻应用的倾向,切实把各个项目管好用好,努力实现经济社会效益和国防安全效益的有机统一,使融合式发展更具活力,更有吸引力。
 
    新华社北京7月24日电在中国人民解放军建军82周年前夕,中共中央政治局7月24日上午就中国特色军民融合式发展路子研究进行第十五次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,在新的历史条件下,我们要按照党的十七大提出的要求,站在国家安全和发展战略全局的高度,坚持军民融合式发展,推动国防建设和经济建设良性互动,确保在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一,确保军队有效履行新世纪新阶段历史使命。
    中国人民解放军国防大学战略教研部金一南教授、国防大学经济研究中心姜鲁鸣教授就中国特色军民融合式发展路子问题进行讲解,并谈了他们的意见和建议。
    中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解,并就有关, 问题进行了讨论。 >>>详细阅读
    新华社天津11月25日电(人民日报记者江山新华社记者陈辉)中央军委委员、国务委员兼国防部长梁光烈25日在天津召开的北京军区国防动员委员会第5次会议上强调,国防动员是实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁,要深化国防动员体制调整改革,提高后备力量建设质量,完善国防动员体系,走出一条中国特色军民融合式发展路子。
    梁光烈强调,党的三代领导核心和胡锦涛主席对国防动员建设作过许多重要论述,要坚持用党中央、国务院、中央军委关于国防动员建设的决策指示统一思想和行动,认清新形势下国防动员建设的地位和作用,明确国防动员的职能使命,落实国防动员建设的新任务,把握国防建设的新要求,努力创造国防动员建设的新成绩。
    梁光烈指出,要着眼使命任务全面加强国防动员能力建设,着力提高平战转换、快速反应能力,着力提高科技参战、科技支前能力,着力提高首都核心区战时综合防护能力,着力提高应对非传统安全威胁能力,努力形成与应对多种安全威胁要求相适应的国防动员能力。 >>>详细阅读
军民融合,富国强军双翼飞——党的十六大以来国防和军队建设成就述评⑧
 
作者:宋 歆 杨祖荣
2012-09-11 05:20    来源:中国军网-解放军报
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    对时政新闻稍作关注,就会发现一个颇有深意的现象:近年来军地间各种战略合作明显增多,正悄然成为一种潮流。
 
    试举3例:今年8月24日,海军和北京市签约,共建蓝鲸军民融合创新园;2011年“八一”前夕,总参总后总装与北京市签署军民融合战略合作协议,以中关村为平台,携手推进在科研开发、人才培养等领域的合作;还是去年,国庆节后不久,总后与河南省签署协议,依托中原交通区位优势,共建全国首个军民融合式应急投送保障基地……
 
    军地签署战略合作协议,密度之频,层级之高,内容之广,在以往并不多见。
 
    东方风来气象万千,军民融合潮涌神州。新世纪新阶段,面对“犁”与“剑”这个古老而又新颖的命题,以胡锦涛同志为总书记的党中央,在我们党几十年艰辛探索的基础上,做出了极富远见的战略决策:走出一条中国特色军民融合式发展路子,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
 
    这是时代的动员令,是前进的号角!在这个“中国奇迹”不断上演的伟大时代,一首军民协奏的雄浑交响曲正在激情演奏。
 
    “军民融合式发展这一重大战略,为富国与强军——大国发展的两块基石,找到了最佳结合点。”国防经济学专家、国防大学教授姜鲁鸣感慨万千。
 
    融合,成为国家意志
 
    ——一系列重要决策部署为军民融合搭建科学发展顶层架构
 
    融合之路海阔天空,复兴征程步履铿锵。今年7月,《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》出台,随即在资本市场引起不俗反响,多只有军工概念的民企股票股价应声上扬。
 
    “这份由国防科工局、总装备部联合印发的意见,是促进军民融合的又一务实之策,将引导广大民企踊跃‘参军’,进一步激发民间蕴藏的深厚国防经济潜力。”姜鲁鸣告诉记者,这几年,中央的诸多决策和政策法规,为军民融合搭建顶层架构,促进军民融合快速升温。
 
    让姜鲁鸣印象深刻的,莫过于2009年7月,中共中央政治局第十五次集体学习,他应邀为中央领导同志讲解军民融合式发展。“中央领导对这个课题非常关心,听得很认真,还不时记着笔记。”姜鲁鸣回忆说,军民融合是国家的战略选择,中央决策层对此有着深刻的认识和长远的布局。
 
    看尽大国兴衰事,唯有融合是正道。历史上,不少国家因为没有处理好经济建设与国防建设的关系,吃尽苦头:有“犁”无“剑”,犹如泥足巨人;而有“剑”无“犁”,也只能是昙花一现。
 
    正是深刻洞悉了“犁”与“剑”之间的辩证关系,党中央把军民融合式发展郑重写入党的行动纲领。2007年10月,党的十七大报告提出:“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系,坚持勤俭建军,走出一条中国特色军民融合式发展路子。”
 
    一系列决策和文件,相继密集出台。我国搞军民融合,有自己的巨大优势:既可充分发挥集中力量办大事的制度优势、组织优势和动员优势,又能灵活运用市场配置军地资源,使其效益最大化。在政府主导和市场机制的共同推动下,军民融合式发展驶入快车道。
 
    在2011年全国“两会”上,全国人大审议通过“十二五”规划纲要。纲要首次单独辟出一个章节,为军民融合式发展勾勒蓝图。在新中国历史上,这是第一次从国家战略规划层面对经济建设和国防建设两大主题进行全面统筹,这既可从整体上消除军事经济和民用经济的分割状态,又能集中全民族的智慧和力量建设全民国防和强大的人民军队。
 
    军民融合,从此有了坚实的制度支撑。一度,“民参军”门槛高,“军转民”阻碍多。令人欣喜的是,近年来,随着《国防动员法》《军人保险法》《关于进一步推进民用技术向军用技术转移的指导意见》《关于建立和完善军民融合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》等法规政策陆续出台,军民融合的制度环境日趋完善。
 
    融合,实现体系突破
 
    ——国防和军队建设重点领域融合成效明显
 
    军民融合如一家,试看天下谁能敌。
 
    有人曾形象地说,新时期搞军民融合式发展,其实就是信息化条件下人民战争的再现。此言不无道理。
 
    以通信领域为例,军队依托国家CDMA网络构建了军用移动通信应用系统,只投入1%的经费,就可以使用覆盖全国的移动通信网络。目前,军用手机在公众网覆盖的地方都可以顺畅通信,在汶川抗震救灾、奥运和世博安保等重大任务中发挥了不可替代的作用。
 
    类似融合新亮点接踵而至,如阵阵清风拂面而来。军民融合,春色满园,活力无限,力推国防和军队建设换挡提速。
 
    当今时代,信息化战争条件下的体系对抗,实质上是以国家整体实力为基础的体系对抗。谁能在战争需要时迅速把国家雄厚的经济实力转变成军队作战能力,谁就能保持强盛。环顾世界,启示颇多。伊拉克战争中,美国硅谷有600家公司与美国国防部签订了服务合同,硅谷俨然成为一个“武器库”。
 
    “以整个经济社会为依托,国防和军队建设才能获得技术最先进、来源最稳定、成效最显著和最有可持续性的物质力量。”军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信说,要善于从国民经济这个“母体”中汲取力量。
 
    今天的中国大地,军民融合由以往主要局限在国防科技工业领域,逐步拓展到涉及国防和军队建设各个领域,呈现出全方位、全要素、成体系的突破。
 
    作为一名研究国防经济多年的专家,姜鲁鸣对军民融合成就感受最深的,就是武器装备科研生产取得重大进展。“20多年前我到军工企业调研,受到的打击很大,有的企业甚至还在用北洋时期留下的老机器。如今,借助改革开放和军民融合带来的春风,一批骨干军工企业发展壮大,研制的新一代巡航导弹、主战坦克、主战飞机和舰艇陆续列装部队,实现了装备的升级换代。”
 
    更令人振奋的是,我国军民技术转换体系初步形成。一些民营高新企业踊跃“参军”,从载人飞船到军用飞机的研制,都活跃着它们的身影。国防科技工业对国民经济带动作用也日益明显,10余万项军工技术转为民用。
 
    经济建设的“棋局”与未来军事斗争的“战局”,被更加紧密地统筹在一个大局里,重大基础设施建设贯彻国防和军事需求成效明显。近年来,高速路上修飞机跑道、预留战时出口等不再是新闻;利用高铁、民用航空、民用船舶等进行战略投送和应急保障,渐成常态。
 
    军队社会化保障建设大踏步迈进。实施范围由驻大中城市的非作战部队向作战部队延伸,保障领域由驻地保障向机动保障、海外保障、非战争军事行动延伸。目前,全军60多万官兵的饮食保障、5200多座营区的物业管理、1900多个小散远单位的油料供应,都不同程度开展了社会化保障。一些地区驻军官兵住房保障,也纳入地方经济适用房规划。卸掉包袱,部队轻装上阵,战斗力更强。
 
    国防动员融合发展也取得了可喜成绩。全国共有各类国防动员专业保障人员130多万,各类国家级保障中心68个。我军重点建设了8支国家级应急专业力量、191支省级应急专业力量,遂行非战争军事行动能力大幅提高。
 
    融合,持续走向深入
 
    ——军民深度融合的战略格局正在逐步清晰
 
    随着国家安全利益不断拓展,军民融合式发展也在走向纵深。
 
    时代在发展,我国国家安全利益也在不断向海洋、太空、电磁空间扩展和延伸。就拿海洋来说,目前,我国近67%的能源和97%以上的对外贸易,依靠海上运输,仅每年通过亚丁湾的中国商船就达2000多艘。面对国家利益的延伸,我们保卫国家安全与发展利益的能力也必须增强。
 
    在这样一个时代大背景下,中国军民深度融合的战略格局和路线图正在逐步清晰显现:充分利用民用装备、设施、人员等资源,不断发展建制力量与地方力量相结合的战略支援力量,发展以国家民用航空、远洋力量为基础的海空战略投送能力,加快开发军民两用的尖端信息技术。
 
    向着新目标,砥砺前行。我们自豪地看到——
 
    有这样一支融合的队伍惹人关注:全军预备役电磁频谱管理中心,我军第一支在国家行业系统内成建制组建的高技术预备役部队;
 
    有这样一幅融合的规划值得期待:国家“十二五”规划纲要提出,要加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度。
 
    新的队伍、新的规划、新的蓝图,正成为国防和军队建设新的强劲增长点,同时也让多领域军民深度融合的步伐扎实迈进,军事资源与地方的经济、科技、装备、人才等资源之间的整合力度更大,融合范围更广,实现良性互动。
 
    时不我待!为抢抓新机遇,推动军民深度融合,全国军民齐心协力——
 
    看,正在逐步走向远洋的海军,先后与国土资源部、国家海洋局分别签署《关于加强地质调查与海洋测绘合作的协议》和《关于进一步加强若干领域合作的协议》,为自己扬帆远洋借来强劲东风。
 
    军地联手攻关前沿科技,令人振奋。被誉为军内科技王冠上一颗明珠的国防科大,围绕军地共同需求研制出“天河一号”超级计算机,与地方合力打造石油勘探数据处理、生物医药数据处理、动漫与影视超级渲染、高端装备制造产品设计与仿真、地理信息等5个应用平台,堪称军民融合的成功典范。
 
    地方政府强力合作,各地积极推动军民融合产业大发展。今年初,山东省政府出台文件,要求大力建设航空配套设备与维修、海洋工程与核电装备制造等10个军民结合产业区;去年底,河北省政府提出,力争到2015年,做大做强20个产业聚集、主业突出的军民集合产业园区。
 
    风鹏正举,彰显天地之中蓄势而发;军民融合,助推大国崛起再铸辉煌。这,或许就是对中国军民融合式发展崭新气象最好的概括。
 
 
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